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                《食品↘安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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                關於散裝稱重食品是否為預包裝食品的思考

                2018-10-08 13:05:14 來源: 食安中國

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                近日,江蘇興化市市場監∏督管理局連續接到職業打假人舉報:稱部分核準經營項目為預包裝食品銷售的入網食品經營者在電商平臺擅自銷嘘你声音小点售散裝稱重食品,由於散裝稱重食品屬《食品安全法》中所指的散裝ζ食品,該行為違々反了《網絡食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款〖所指:入網食品經營者應當按照許可的經營項目範圍從事食品經營之♂規定,市場監管部門應按照該《辦法》第三十八條的身子往车下面一低規定進行處罰。(第〗三十八條規定:違反本辦法第十六條規定,入網食品◥生產經營者未依法取得食品生產經營許可ζ 的,或者入網食品生產者超過許可的類別範圍銷售食品、入網食这点让很是讶异品經營者超過許可的經營項目範圍從事食品經營的,依照食》品安全法第一百二十二條的規定處罰。)

                接』到舉報後,執法人員立即對職業打假△人反映的情況進行調查,發現舉報人所○指的散裝稱重食品並非散裝醬蒜頭等裸裝食品,而為小包性格裝的果凍、阜寧大糕、鴨脖之類的食品,其包裝上標註的內容與《食品安∑全法》對預包裝食品的標註要求基本一致,僅︽缺少凈含量方面的標註,入網食品經營者對舉報人↑反映的情況也全部予以承認。在案件事實基本屬實的情況下,對舉報人反映的問題,如何進行定语气颇为森严性,執法人員產生了分歧:

                一種意見「認為:

                衛生部2004年1月1日頒布々實施的《散裝食品衛生管理規範》第二條第二Ψ款規定:本規範所稱散裝食品是指無預包裝的食品、食¤品原料及加工半成品,但不包括新鮮∴果蔬,以及需清洗後加工的原糧、鮮凍禽畜產品和水產品等。可見,散裝食品,應為“裸裝”食品,是那些沒有進行包裝即進行零售的◥食品。入網食品經營者銷售的散裝稱重的食品由於是包裝完好的食品,不能認定為散▆裝食品,而應認定☆為預包裝食品。對於其未標註凈含量的問題,就認定其行為違反了《食品「安全法》第话比较模糊六十七條第一款關於預包裝食品的包裝上應當有標簽,標簽應╲當標明名稱、規格、凈含量、生產日期等事項的規定◥。但對於散裝稱重的食品來講,凈含量ㄨ未不標註,不影響食品安全且不會對消費者造成誤導,應依據《食品安全▂法↑》第一百二十五條第二款規定進行處理,即生產經營的食品、食品添加劑︻的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對№消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品藥品監↘督管理部門責令改正▅;拒不改正的,處二千元以下罰款我服务于一个杀手组织。

                第二條他就不得不思量与这么一个人对上到底是值不值得了意見認為:

                入網食品經營者銷售的散裝稱重的食品應認定為散裝食卐品。被舉報人超出核準的√經營項目在網上從事散裝稱重的散裝食品銷售,該行▽為違反了→《食品經營許可管理辦法》第十條關於申請食品經營許可,應當按照食品經營主體業態和經營項目分類提出,食品經營◢項目分為預包裝食品銷售、散裝食品銷售、特殊食品銷售等之規¤定。依據該《辦法》第四十九★條規定進行處理,即違反本辦法第二十七條規定第一款規定,食品經營許可證載明的許可事項發生變化,食品經營者未按規定申請變更經營許可的,由原發證的从房价来说景阳花园食品藥品監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處2000元以上1萬元以下卐罰款。

                第三ξ種意見認為:

                被舉報人在網上銷售的散裝稱重食品應為散裝食品。該行為違反了《網絡食品安▂全違法行為查處辦法》第十六條第一款所指:入網食品經營者應當按照許可的經營項目範圍從事食品經營之規定,應按照該《辦法》第三十八條的規定進行處罰。即違反本辦法第十六條規定,入網食品生產經ζ 營者未依法取得食品生∑產經營許可的,或者入網食品生產者超過許可的類別範圍銷售食品、入網食品經營者超過許可的經營哎項目範圍從事食品經營的,依照食品「安全法第一百二十二條的規定處罰。(《食品雷鸣嘴角上扬安全法↑》第一百二十二條第一款Ψ規定:違反本法規定,未取得食□品生產經營許可從事食品生產經營活動,或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違↘法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用於違法生產ㄨ經營的工具、設備、原料等▓食品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,並處五萬元以上十萬攻击还没完元以下的罰款;貨值金刚才他只是按照自己額一萬元以上的,並處貨值金額十倍以下二十倍以下的罰款。)

                筆者同意第三種】意見,理由為:

                一、《食品千叶蛇安全法》第一百五十條對△預包裝食品進行了界定:指預先定量包裝或制作在包裝材料、容器中的食品。食品安全國家標準《預包裝食品標簽通█則》(GB7718-2011)也明確指出:預包←裝食品是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品,包括預先定量包↓裝以及預先定量制作在包▅裝材料和容器中並且在一定量範圍內具有統№一的質量或體積標╲識的食品。

                可見“預先定量”是衡量預包裝食品的關鍵要素,入網食品經營者銷售的散裝稱重的食品雖而是拳头然具有包裝材料或容器,但由於沒意思有“預先定量”,並且〗在一定量範圍內不具有統一的質量或體積標識,不應【將其認定為預包裝食品。

                同時,《散裝食品衛生管理規範》第一條規定:為加強散裝食品經營過程中的衛生管理,保障消費者健康,依據《中華人民共和國食品衛生法》的有關規定,制訂本規∞範。該規範目前雖未明文廢止,但《食品衛生法》已⌒ 被明文廢止,其↑法律效力存疑。同時,《食意思品安全法》第二十五條規定:食品安全標準是強制執行这简直是他的標準。除食品安老板全標準外,不得制定其他食品強制性標準。以《散裝食品衛生管■理規範》作為對散裝』食品的界定依據,顯然不符合《食品安全法》的立法精神。

                散裝食品最大的特點是非“預先定量”。散裝食品可以有包裝,比如拆零後銷售的糕點(如※阜寧大糕等),在拆零前是預包裝食品,拆零後則為散≡裝食品;也可以是無包裝,比如拆零◥銷售的大米。因此,是否有包裝並不是區分散裝食品和預包裝食藤原品的標誌,是否“預先定量”才是區分散裝食品和預包裝食品的標誌。

                二、《食品經營許可管理辦法》(2015年10月1日實施)和《網絡食品安♂全違法行為查處辦法》(2016年10月1日實施)均∏為國家食品藥品監督管理總局制定,在法律法規的適用上,應遵循《立法法》第九十二條規定,即他双臂张开同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章,特別規定與一般規定不一致的,適用特別Ψ 規定;新的規定與舊的規定不致①的,適用新的規定。可見,在此適用《網絡食品安全違法行為查處辦法》進行定性處罰較為準確。需要提醒的是,由於這兩部規章之間不存在新法與舊扰人清梦啊法的關系,不能適用從舊他毫发无伤兼從輕的原則。

                三、對於食品生產企業來講,如將散裝稱重的食品認定為預包】裝食品,其必然面臨標簽標註不全的問】題,而將其認定為散裝食品,則無此問題。而食品生產企業在申領食品生產許可證過程中,只有食品類別的區分,而無〓預包裝、散裝等項○目之分,故從趨利避害的本能來講,生產企業肯定也傾向於將該散裝◥稱重的食品認定為散裝食品。

                另外,由於被舉報人在網上銷售的散裝稱重的食品雖為《食品安全法》所指的散裝食品,但其區別於散裝食品中的“裸裝食品”,在食品經營許可和食♀品安全管理中可參照預【包裝食品的標準進行核查和管理,被舉報人未辦理散裝食品銷售許可項目的情況下,在銷售該類正面印了一个大大散裝稱重食品過程中並不足以影響食品安全,因此,在實際處理過程中,在責令被舉報这样一来人改正違法行為的同時,可依據《行政¤處罰法◇》第二十七條的規定,予以從輕或︻減輕行政處罰有至於不予行政處罰。(居明峰)

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