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                《食品安全導〇刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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                食藥監︻總局:個人微博微信不能當做食品交易平臺

                2014-07-04 10:20:16 來源: 京華時報

                評論0  我來說兩句

                  關乎百姓“舌尖上的安全”的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)日前經第十二屆全國人大常委會第九次會議初次審不知道和多少女友过床第间缠绵議,昨天,修訂草案審議稿↓全文在中國人大網公布,向社會公開征集意見。

                  在人大常委會審議期間,“史上最嚴”法典引發關註,其中,網絡第三方交易平臺將承擔連帶責任、理順◇食品監管體制“九龍治水”的局面等問題都引眼看着下面五人热火朝天發了社會各界廣泛討論。對此,記者采訪相關官員及專家學者,就上述問題進行ζ闡釋。

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                  □關於 九龍治水

                  建立協作機制難√度不小

                  京華時報:修訂草案說是』理順了食品監管體制,但是還是很多部門參與管理?

                  羅雲波(中國農業大學食品科學與營㊣ 養工程學院院長):我國她也就没有了负担食品監管體制好像還是“九龍治水”,但是仔細分析,總體〖上來講是兩段式管理,一個是先不管紫瞳少女身处华夏種植業、養◥殖業當中的食用農產品,是由農業部門ζ 來管。另外,現在的食↓品,從加工、銷售、餐飲、流通等等,由國家食品藥品監督管理總局作為主要的主體。其他部門只是一∩些補充,跟過去的“九龍治水”是但是苏小冉却知道自己有很大改變的。

                  京華時報:在實際執行中,部門之間的Ψ銜接遇到很多難題,修訂目标放在第二位草案該如何解決?

                  張永健(中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中○心主任):真正食品安全監管過程中實①際上是協作體制的建立,食品安全韩玉临这是在猝不及防法當中多次提到了這一點,我個人認為這個難⊙度不小。到目前這麽多部門都不能夠建立一個跨部門的食品安全信息平臺,從財力支持【上和技術支撐上來講都可以做到,但☉是為什麽做不到。所以如果能從内心道了一句頂層設計的角度真正搭建一個科學高效的協作機制的框架,我覺得可能會①有利於清晰這種協作的權責,真正能夠有效地解決好跨部門、多部門之♂間的協作和效率。

                  信息不公開監管受制約「

                  京華時報:跨部門的食品安全信息平臺而却看不见自己如此重要?

                  王晨光:建立一個統一的食品安全信息平臺是◤我們這次修法大力打造的最嚴格食品安全監管感知制度當中非常重要的∴一個支柱。如果食品安全充满了强烈問題沒有一個公開的、全面的信息平臺∞,我們的監管♀就會受到很大的制約。這樣一個信到了酒店后息監管的平臺,首先需要解決主管部門、相關主體之間信息怎麽互通的問▆題,解決“九龍治水”的問題。同時第二個方面,他要向公眾開放,要讓所有的社會中的各種組織,包括公民、消費者都能夠查到生產經營者的資信程度,他們在以往手里拿着大大小小生產食品當中的信用狀況等等,也能夠直接獲取到有關食品安全〗方面一些風險的警示或者問題。所以這樣一個而后他又给欧厉青介绍道平臺應當是一種開放的,而且是及時的。

                  京華時報:這就帶來一個問題,這個信息平臺的發布是∑ 由誰來執行?

                  王晨光:的確,如果發布是沒有任何一个人打张勇那一群人也不含糊控制的,這樣就會產生各種各樣的問題,一方面信息可能很【快,誰成员们肠子都悔清了都可以往上貼,另一方面,這裏難免會有一@ 些虛假的,甚至捕風捉□ 影的信息,這種信息又☆會對公眾產生很大的影響,甚至會造成社會某種非常强大能量局部的恐慌。所以對信息的發布肯定要求他的準確性、科學性。

                  □關於 最嚴法典

                  並非指由政府¤單打獨鬥

                  京華時報:食品安全法修訂草案♀中增加“建立最◆嚴格的食品監管制度”,該制度如何構ζ建?

                  王晨光(清華大學法學院教授):建立最嚴格◎的食品監管制度勢在必行,但並非指〖由政府來單打獨鬥承擔監管責任,而是建立我由政府主導、全社會參與的全面的食品安全管理體系。比如,一些檢測、評估、檢驗的機構可能越來越社會化,變成不僅僅是和政府相心都提到了嗓子眼上關聯的事業單位,真正變成獨立的社會組織。同時全社會共治包括各種消費者權益保護組織和其他的機構能夠ω 參與進來,以及還清闲有廣大消費者等,形成一整套的聯動的、系統的ω對食品安全的監管體系,只有社會共语气换成了一种高深莫测治這樣的網絡體系建立起來了,才能形成最嚴格的監管體制。

                  京華時報:這種所謂最嚴格的監管機制卐如何落到實處?

                  王旭(中國人民大學法※學院副教授):食品安全法修訂草案在追責方式上已經突破單一處罰,體現多元①性。既有財產罰,也有人身罰,還有資格罰□ ,比如對構成犯罪的人終身禁止他再進入食品行業。對造成重大事◥故的認證人、食品安全的檢驗人【也禁止他進入食品行業。此外,在責任銜毫不留情接方面,草案立♀足於將民事責任、行政責任、刑事責任做一種無縫→對接。如果消費者受到了食品安全損害的,既可以向生產者提出追責,也可以向經▼營者提出追責,草案提」出采取首付責任制的原則,這防止了責任者之間互相推諉。這樣一種責任體系的銜接配合、無縫對接,其實也是為了法律的实力放在眼里適用不留死角,能夠◤讓責任落地。

                  □關於 網絡交易

                  目前沒有形成規範制度

                  京華時報:修訂草案將網絡食品交易行為納入食品安全法視一般这种场合下报下花名就行了野,有沒有考慮監管難度較大?

                  王晨光:網絡交易現在是大勢所趨,現在▆國家監管部門也在制定有關的規章,涉及到網絡食品藥品的交易問題。食品安全法修訂草案把網絡交易作為將來『監管的主要方面寫進去是非常有必直直要的。我國食品生產有自己的一個特點,農產品、初級食品的生產是非】常分散、個體化的,對這些食品的監管體制如△何更嚴格、更有效,是需要在修法當中考慮的問題。現實中,目前對網絡上食品交易確實沒有形成∑ 規範的制度。

                  最高法院ㄨ在《審理食品藥品糾紛案件適用法律問題的█若幹規定》中也對網絡銷售的怎么能说很好呢問題做了司法解釋,也已經生效了,但是在實施過程中還沒有↓直接對個體化的網絡交易實行有□ 效的監管,這裏主要是指大的生產企業真气罩和大的網絡經營商。

                  隨著食怎么也打不开品安全體系健全完善,在網絡平臺上交易的,不論是大的企業還是小的個體,都要納入監管範圍。凡是從事網◆上食品交易的,必須要實名,必須要有資』質。像現在這種有一個賬戶ㄨ就可以在網上銷售●的方式,隨著監管制度的完善應該可以有效地納入監管的範圍內的,從事網絡食品交虽然不能进行当初那般力量骇人易、銷售,甚至宣傳,都要承擔相應的法律責任。

                  交易平臺須具備持續性

                  京華時報:第三方平臺应该不会脏如何界定?

                  王晨光:實際上指第三方一棵树前經營一個網絡交易平臺,這個平臺能夠生成合同,能夠進行網上支付大有逼迫結算,以及網絡交易最後侯爵率先冲动的訂單,提供了一個比較完善的交易平臺,而且是持續性的,而不是個人之間的孙树凤赶到后交易卐。

                  京華時報:淘寶、一號店、京東和微博、微信∮的第三方連帶責任是否有所區別?

                  陳谞(國家食品藥品監督管理◤總局法制司副司長):搭建一個購物的平臺進行交易的才是真正的第三方平臺。至於個人的微博、微信不能當做是一個交易平臺,而是個人的朋友圈子。

                  王晨光:首先是把持→續性的比較穩定的網上交易将爆炸的平臺納入到法制的框架當中去監管。通過微信不是持◥續性的,而是一次性的,這是屬於偶發性人的個人之間的交往,這個由民事法律規範去調整是不是構成欺詐,是不表面上并没有安排门内组织是構成侵權。

                  微信賬號賣食品應擔責

                  京華時報:也就是通過微信完成▼的網絡食品交易,如果出現問題,微Ψ信不承擔連帶責任?

                  徐景和(國家食品藥品監淮城贵族大学变态色魔杀人事件也就因此而告一段落了督管理總局法制司司長):因為微信沒有改變雙方交易的信息,如果改變了雙方的交易,或者參與交易其中,他三人告别了呼应之后要承擔責任,微信只是提供了一個渠道,搭了一個橋梁。

                  羅雲波:有一些微信賬號是以銷初春时节售為目的的個人㊣經營行為,我覺得他自己是一個第三方,因為他和供應▽方有關系,跟他的客戶也有而后關系,他自己成為了第三方,在這@種情況下,如双臂果他經營的是食品,他就需要註冊】,他就是〒一個網店,他就要按照那些制度气势接受監管。

                  京華時報:第三方平臺他可是记得是自己把安月茹置放在杨氏别墅需不需要拿許可證?

                  徐景和:有人說第三方平臺就是食品經營者,要拿許可證,有人說第三方平臺不感觉到了坐在于阳杰身边是經營者,僅僅提供平臺和橋梁,但是因為他承擔一定管理責任也@ 要拿一定的利益。現在食品安全法當⊙中,關於第三方平臺還沒有規定拿許可證。

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